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關(guān)于印發(fā)《長(cháng)沙市政府投資市政公用工程和房屋建筑工程項目

工程變更管理辦法》的通知

長(cháng)住建發(fā)﹝2015﹞41號

各相關(guān)單位：

為加強我市政府投資建設項目工程變更管理，規范變更程序，有效控制項目建設投資。經(jīng)市人民政府同意，現將《長(cháng)沙市政府投資市政公用工程和房屋建筑工程項目工程變更管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

長(cháng)沙市住房和城鄉建設委員會(huì )  
長(cháng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì )
長(cháng)沙市財政局
長(cháng)沙市審計局

2015年3月10日

長(cháng)沙市政府投資的市政公用工程和房屋建筑工程項目

工程變更管理辦法

一、總  則

第一條  為加強我市政府投資建設項目工程變更管理，規范變更程序，控制項目建設投資，根據《中華人民共和國建筑法》(中華人民共和國主席令第91號)、《建設工程勘察設計管理條例》(國務(wù)院令第293號)、《湖南省建設工程勘察設計管理條例》(湖南省第九屆人大常委會(huì )公告第80號)、《長(cháng)沙市政府投資建設項目管理辦法》(長(cháng)政發(fā)[2012]21號)等法律法規及規定，結合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  凡涉及下列政府投資建設的各類(lèi)新建、擴建、改建的市政公用工程和房屋建筑工程項目（以下稱(chēng)政府投資項目）工程變更，適用本辦法。

（一）本級財政預算資金。
　?。ǘ┥霞壊块T(mén)專(zhuān)項補助資金。
　?。ㄈ﹪鴤Y金。
　?。ㄋ模﹪H金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金（有專(zhuān)項規定的從其規定）。

（五）其他納入財政管理的資金（或資產(chǎn)）

第三條 本辦法所稱(chēng)工程變更包括設計變更和施工變更。

設計變更是指政府投資項目在建設過(guò)程中對經(jīng)建設主管部門(mén)備案的施工圖設計文件的修改。

施工變更是指政府投資項目中不需要修改施工圖設計文件，但因合同雙方對工程質(zhì)量要求的提高、對工期要求的改變及施工條件和環(huán)境的變化造成施工工法、工程數量變化等因素導致的投資變更。

第四條 住房和城鄉建設部門(mén)是政府投資項目的建設主管部門(mén)（以下稱(chēng)建設主管部門(mén)），負責本級政府投資項目的設計變更審批管理工作。

發(fā)展和改革、城鄉規劃、財政、審計、水務(wù)、國土資源、公安、交通運輸、環(huán)保、人防、消防等職能部門(mén)（以下稱(chēng)相關(guān)職能部門(mén)）負責工程變更中與各職能部門(mén)相關(guān)內容的審批工作。

第五條 建設單位應按照《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目建設期工程造價(jià)全過(guò)程管理辦法》（湘建價(jià)〔2013﹞180號）要求建立健全變更管理制度和預警機制，完善工程變更和造價(jià)管理臺賬。

第六條  建設、設計、施工單位通過(guò)優(yōu)化施工圖設計、施工方案及采用新材料、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行工程變更而節約工程投資的，將按實(shí)際節約投資額給予相關(guān)單位一定獎勵。

第七條  政府投資項目原則上必須完成施工圖設計并審查備案后方能進(jìn)行施工招投標，凡完成初步設計后進(jìn)行施工招投標所導致的工程變更一律不予審批。

項目建設、施工單位應科學(xué)合理編制招標文件，簽訂施工合同，明確各方責任主體的施工風(fēng)險，杜絕施工單位投標過(guò)程中的惡意報價(jià)或低于成本價(jià)中標后采取工程變更等形式增加投資的行為，確保合同的嚴肅性。

二、變更規定

第八條  經(jīng)建設主管部門(mén)批準的初步設計文件和備案的施工圖原則上不予變更。

若特殊原因確需進(jìn)行變更的，應遵循以下原則：

（一）加強項目管理，嚴格控制變更的原則；

（二）必要、合理、安全、經(jīng)濟原則；

（三）符合批準的城鄉規劃、項目可研、初步設計批復及技術(shù)規范和標準；

（四）有利于優(yōu)化設計，確保工程建設質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制；

（五）有利于資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境的保護。

第九條  下列情形之一的，建設單位不得辦理工程變更和支付相應的變更費用，且工期不得順延。

（一）招標文件或施工合同約定應由施工單位自行承擔風(fēng)險的項目；

（二）由于建設、施工單位的錯誤施工導致施工場(chǎng)地條件變化而要求變更的項目；

（三）由于施工單位投標時(shí)的不平衡報價(jià)或單純追求經(jīng)濟效益而要求變更的項目；

（四）未取得建設、設計、監理單位同意變更的項目。

   第十條 工程變更應遵循“先批準，后變更；先設計，后施工”的程序，實(shí)行分類(lèi)管理、分級審批。

第十一條  經(jīng)批準的設計概算（工程建設費用、設備購置費和預備費之和）是政府投資項目投資的最高限額。確因特殊情況需變更使累計工程費用超過(guò)上述費用之和的，由建設單位按程序報具有審批權限的本級政府審批。
   第十二條  因工程變更需要增加合同規定以外的內容，增加部分符合招投標限額以上的工程，應按國家現行招投標法規定執行。

第十三條  建設單位提出工程變更時(shí)不得肢解變更內容規避審批，經(jīng)批準的變更一般不得對相同內容再次變更。

第十四條  勘察設計文件及施工方案經(jīng)審查批準后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改，因項目建設條件改變、設計自身缺陷、施工實(shí)際需要等需變更的，應按本辦法規定的程序和權限報批。

設計變更應委托原設計單位修改，經(jīng)原設計單位同意，也可委托其他具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行修改，變更設計單位對變更文件承擔相應責任。

第十五條  工程變更等級分為一般變更、較大變更、重大變更（具體分類(lèi)詳見(jiàn)附件）。 

一、一般變更

（一）不涉及相關(guān)職能部門(mén)行政審批內容調整且不影響建設項目結構和安全的設計（施工）變更。

（二）單次變更增減數額小于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元），且變更后的累計工程費用未超過(guò)經(jīng)批準設計概算的設計（施工）變更。

二、較大變更

（一）涉及調整建設項目的平面布局、結構體系等方面內容，對工程的質(zhì)量、安全、投資、效益、工期產(chǎn)生一定影響的設計（施工）變更。

（二）單次變更增減數額大于100萬(wàn)元且未超過(guò)200萬(wàn)元，且變更后的累計工程費用未超過(guò)經(jīng)批準設計概算的設計（施工）變更。

三、 重大變更

（一）涉及調整可研批復內容（如建設規模、建設方案、建設內容、工程等級、主要工藝流程等），對工程的質(zhì)量、安全、投資、效益、工期產(chǎn)生重大影響的設計（施工）變更。

（二）單次變更增減數額超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元），且變更后的累計工程費用未超過(guò)經(jīng)批準設計概算的設計（施工）變更。

（三）凡變更后的累計工程費用超過(guò)經(jīng)批準設計概算以后的單次工程變更。

第十六條  涉及到工程變更不及時(shí)會(huì )影響工程質(zhì)量和安全（如結構質(zhì)量安全、防汛搶險、重大氣象變化等）的，建設單位應及時(shí)報告建設主管部門(mén)，并組織工程各方責任主體、相關(guān)職能部門(mén)及專(zhuān)家以會(huì )議審查的形式組織變更方案審查和實(shí)施。建設單位在下達變更指令后5個(gè)工作日內按程序補辦變更審批手續，并提供相關(guān)的影像資料說(shuō)明緊急搶險的情形。

第十七條  對本級建設主管部門(mén)不具備審批權限的政府投資項目，建設單位應將工程變更報原審批的建設主管部門(mén)審批，并同步將投資變更報同級投資主管部門(mén)審批。

第十八條  建設單位應將審查合格后的工程變更文件及時(shí)報送工程質(zhì)量監督機構。

三、變更程序

第十九條 工程變更審批程序：

建設、勘察、設計、咨詢(xún)、監理或施工單位參建任何一方提出變更建議，經(jīng)建設單位組織各方責任主體對變更的必要性、可行性、經(jīng)濟性、合理性進(jìn)行審查，取得參建各方責任主體同意。

一、一般變更

（一）由建設單位下達工程變更通知單，設計單位提交變更文件（標明“一般變更”），其中設計變更文件應報原施工圖審查機構審查通過(guò)及加蓋“審查合格專(zhuān)用章”。

（二）經(jīng)建設單位審定變更費用后，建設單位和施工單位簽訂變更補充合同，由施工單位組織實(shí)施。

二、較大變更

（一）屬于設計變更：建設單位向原審批的建設主管部門(mén)提出設計變更申請，建設主管部門(mén)在3個(gè)工作日內組織相關(guān)職能部門(mén)及專(zhuān)家通過(guò)聯(lián)席會(huì )議形式對設計變更方案進(jìn)行技術(shù)審查，形成審查意見(jiàn)并在會(huì )審審批表蓋章（簽字）確認。

涉及調整相關(guān)職能部門(mén)行政批復內容的須在聯(lián)席會(huì )議后3個(gè)工作日內出具行政審批意見(jiàn)。

屬于施工變更：建設單位組織相關(guān)職能部門(mén)及專(zhuān)家通過(guò)聯(lián)席會(huì )議形式對施工變更進(jìn)行審查，形成審查意見(jiàn)并在會(huì )審審批表蓋章（簽字）確認。

（二）建設單位組織修改完善變更文件（標明“較大變更”）后，其中：設計變更需報原審批的建設主管部門(mén)審批并在4個(gè)工作日內下達技術(shù)方案審查意見(jiàn)，建設單位報原施工圖審查機構審查通過(guò)并加蓋“審查合格專(zhuān)用章”。施工變更由建設單位下達工程變更通知單。

（三）經(jīng)審計部門(mén)審定變更費用后，建設單位和施工單位簽訂變更補充合同，由施工單位組織實(shí)施。

（四）工程實(shí)施完成后，由建設主管部門(mén)統一下達設計變更批復。

三、重大變更

（一）同較大變更第（一）條

（二）建設單位組織修改完善變更文件（標明“重大變更”），其中設計變更文件需報原審批的建設主管部門(mén)審查并在4個(gè)工作日內下達技術(shù)方案審查意見(jiàn)。

（三）建設單位根據審查意見(jiàn)（或會(huì )審審批表）按程序報具有審批權限的本級政府審批。

（四）建設單位根據政府審批意見(jiàn)修改變更文件，其中設計變更文件應報原施工圖審查機構審查通過(guò)并加蓋“審查合格專(zhuān)用章”。

（五）經(jīng)審計部門(mén)審定變更費用后，建設單位和施工單位簽訂變更補充合同，由施工單位組織實(shí)施。

（六）工程實(shí)施完成后，建設主管部門(mén)同意下達設計變更批復。

四、工程變更導致投資變更，在結算審計時(shí)應當接受審計監督，變更手續不齊的，將不予認可。未經(jīng)相應權限等級授權批準自行組織工程變更的，由實(shí)施單位承擔全部責任，并不予通過(guò)驗收和支付。

第二十條  建設單位申請工程變更應提交以下材料：

（一）建設單位《關(guān)于請求××工程工程（設計或施工）變更的申請》，《申請》內容包括擬變更的工程名稱(chēng)、工程概況、勘察設計及施工單位、設計（施工）變更的類(lèi)別、主要內容、變更的必要性、可行性和經(jīng)濟合理性等。

（二）建設單位對工程變更的內部審批情況，包括建設、勘察、設計、施工、監理單位內審流程、紀要等。

（三）擬變更的原設計文件（施工方案）、變更設計文件（施工方案）及變更工程量、施工預算及對合同價(jià)的增減分析報告。

（四） 原投標報價(jià)書(shū)（含報價(jià)電子文檔）、建設工程施工承包合同（或電子文檔）。

（五）建設項目的工程變更造價(jià)管理臺賬（或電子文檔）。

（六）涉及調整相關(guān)職能部門(mén)行政批復內容的變更，應提交相關(guān)職能部門(mén)的批文。

（七）其他附圖和資料（或電子文檔）。

四、變更支付

第二十一條  工程變更支付程序

（一）累計變更后的工程費用未超過(guò)施工合同價(jià)的項目，經(jīng)變更審批后，由財政部門(mén)根據相關(guān)政策、資金支付狀況及施工合同約定辦理變更費用支付。

（二）累計變更后的工程費用超過(guò)施工合同價(jià)但未超設計概算的項目，經(jīng)變更審批后，根據審計部門(mén)審定的預算值，由建設單位與施工單位簽訂施工補充合同，財政部門(mén)根據相關(guān)政策、資金支付情況及施工補充合同約定辦理超合同價(jià)的變更費用支付。

（三）累計變更后的工程費用超設計概算的，經(jīng)具有審批權限的本級政府審批后，發(fā)改部門(mén)按程序辦理投資規模調整批復，根據審計部門(mén)審定的預算值，由建設單位與施工單位簽訂變更補充合同，財政部門(mén)根據相關(guān)政策、資金支付狀況及變更補充合同約定辦理超概算的變更費用支付。

（四）對于有多個(gè)施工合同的項目，施工招標時(shí)應分標段編制施工圖預算文件和工程量清單，審計部門(mén)分標段審定招標上限值，以此作為各個(gè)標段合同造價(jià)控制的依據，工程實(shí)施期間嚴格控制各個(gè)標段之間拆借、調劑造價(jià)的行為。

第二十二條  項目因政策性原因調價(jià)引起的工程變更，項目實(shí)施過(guò)程中不予調價(jià)和支付，項目竣工驗收并辦理了工程結算后可支付至工程結算價(jià)的95%，余款在項目辦理財務(wù)決算后支付。若政策性調價(jià)涉及到項目超概的情況，將其列入超概原因一并納入投資規模調整批復范疇，對于項目因政策性原因調價(jià)引起的變更費用，由審計部門(mén)在結算報告中單獨列示。

                                五、責任追究

第二十三條  項目建設單位應當根據本辦法，加強對工程變更及資金支付的監督管理，明確內部部門(mén)責任和審批時(shí)限，并對工程變更的實(shí)施負總責。

對項目建設單位執行本辦法過(guò)程中的具體落實(shí)工作應納入相應建設主管部門(mén)對其年度考核內容及重點(diǎn)工程年度考核內容。

第二十四條 工程質(zhì)量監督部門(mén)應加強對批準后的工程變更實(shí)施情況的監督檢查，發(fā)現工程變更未經(jīng)審查擅自組織施工的，應立即責令停工整改，并將有關(guān)單位的違法違規情況及時(shí)上報相應建設主管部門(mén)進(jìn)行行政處罰和責任追究。

第二十五條  建設、勘察、設計及施工單位違反本辦法規定，由建設主管部門(mén)依據相關(guān)法律、法規和規定予以行政處罰和責任追究。

第二十六條 相關(guān)職能部門(mén)在工程變更審批和實(shí)施過(guò)程中涉及濫用職權、玩忽職守、監管不力以及行政過(guò)失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責任。


                                六、附  則

第二十七條 本辦法所稱(chēng)的市政公用工程是指設置在城市區、鎮（鄉）規劃建設范圍內、滿(mǎn)足城市交通、運營(yíng)及公共服務(wù)的城市基礎設施，主要包括：城市道路、橋涵、隧道、排水、照明、景觀(guān)工程及其設施。

本辦法所稱(chēng)的房屋建筑工程是指直接用于滿(mǎn)足人們的工作、生活或其他活動(dòng)的建筑，主要包括：辦公、教育、醫療養老、文化體育、交通建筑和保障性住房。

第二十八條 各區、縣（市）政府投資項目工程變更管理遵照本辦法執行。

軌道交通、設計施工總承包建設項目工程變更管理辦法另行制定。

第二十九條  本辦法自2015年4月28日起實(shí)施。

附件：

設計變更技術(shù)分類(lèi)標準

一、具備下列情形之一的屬于一般設計變更：

1、凡不涉及相關(guān)行政審批內容調整的一般性變更。

2、凡不影響建設項目結構和安全的一般性變更。

二、具備下列情形之一的屬于較大設計變更： 

1、城市道路、橋梁、排水工程

（1）凡道路路幅寬度、規劃標高、沿線(xiàn)開(kāi)口、交叉口與規劃不符而導致的設計變更。

（2）因征地拆遷等原因導致建設工程需分期實(shí)施而導致的設計變更。

（3）涉及到路基處理、邊坡支護等主要結構形式調整而導致的設計變更。

（4）涉及橋梁及其他建（構）筑物與原初步設計批復有較大調整但不涉及結構安全與使用功能而導致的設計變更。

（5）凡涉及巖土工程勘察報告有誤而導致的設計變更。

（6）涉及到交通組織及信號燈布置、路燈技術(shù)指標等附屬設施調整而導致的設計變更。

（7）凡涉及國家工程建設標準強制性條文所規定的技術(shù)標準調整而導致的設計變更。

2、房屋建筑工程

（1）凡涉及巖土工程勘察報告有誤而導致的設計變更。
　?。?/span>2）凡涉及建筑平面布局、人防、消防等專(zhuān)項設計標準及體系（如防火分類(lèi)、防火分區、疏散通道等）內容有改變導致的設計變更。

（3）凡涉及結構體系（如柱網(wǎng)、剪力墻等）、設防等級、人防等級、主要荷載、結構體系等內容改變而導致的設計變更。

（4）凡涉及到建筑節能標準及圍護體系改變而導致的設計變更。

（5）凡涉及供配電系統及防雷系統結構體系改變而導致的設計變更。

3、凡涉及到公共利益損害和人防、消防、環(huán)保等規范要求而導致的設計變更。

三、具備有下列情形之一的屬于重大設計變更：

1、凡涉及城市道路、橋梁、排水等建設工程的實(shí)施范圍、工程等級、規劃線(xiàn)形、道路規劃寬度、橋位、橋跨組成、結構體系、水利防洪標準、通航標準、主要工藝流程等與原可研批復不符而導致的設計變更。

2、凡涉及房屋建筑工程規劃總平面圖及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標、建設規模(面積)、建設內容、使用性質(zhì)、工程等級等與原規劃總圖、可研批復不符而導致的設計變更；