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新聞資訊
國辦發(fā)〔2014〕59號國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知
專(zhuān)欄：公司新聞
發(fā)布日期：2015-01-04
閱讀量：5045
作者：佚名
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知國辦發(fā)〔2014〕59號各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：　　《精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　鴦?wù)院辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月10日　?。ù?..
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)
投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知
國辦發(fā)〔2014〕59號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　《精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月10日
　?。ù思_(kāi)發(fā)布）
精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行
企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案
一、改革的必要性
　　2013年以來(lái)，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權的工作部署，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面通過(guò)修訂政府核準的投資項目目錄大幅減少核準事項，通過(guò)修訂核準辦法努力提高辦事效率，通過(guò)探索建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機制加強事中事后監管，改革成效逐步顯現。但是，企業(yè)投資項目核準仍然存在前置審批手續繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規范、收費不合理等突出問(wèn)題，根本原因是政府管理理念轉變滯后，職能轉變不到位，仍然習慣于以事前審批代替事中事后監管。因此，深化改革企業(yè)投資項目核準制度勢在必行，刻不容緩。
二、改革目標和重點(diǎn)任務(wù)
　　按照實(shí)現“精簡(jiǎn)審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監管”的目標，改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是精簡(jiǎn)與項目核準相關(guān)的行政審批事項；二是實(shí)行項目核準與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理；三是規范中介服務(wù)行為；四是建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，構建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)及進(jìn)度安排
　?。ㄒ唬┣謇?。清理原則：一是屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為前置條件。二是對法律法規沒(méi)有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批。三是對法律法規明確規定為前置條件的，除確有必要外，都要通過(guò)修改法律法規，一律不再作為前置審批。四是核準機關(guān)能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式解決的事項或者能夠通過(guò)后續監管解決的事項，一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規依據外，有關(guān)部門(mén)一律不得設定強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構。
　　有關(guān)部門(mén)要按照上述原則，分別清理本系統正在實(shí)施的前置審批及中介服務(wù)（包括名稱(chēng)、依據、內容、流程、時(shí)限等），提出精簡(jiǎn)審批事項、規范中介服務(wù)的意見(jiàn)，對確需保留在項目開(kāi)工前完成的審批事項及中介服務(wù)（包括設定強制性中介服務(wù)、指定中介機構）作出說(shuō)明，于2014年底前報送發(fā)展改革委、中央編辦。
　　對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的前置手續，由發(fā)展改革委、中央編辦確認后于2014年底前公布取消。
　?。ǘ┐_認。發(fā)展改革委、中央編辦組織專(zhuān)家逐項審核，確認取消、整合、保留的審批事項及中介服務(wù)，以及需要修改的法律、行政法規和規章、規范性文件，于2015年1月底前送法制辦和有關(guān)部門(mén)。
　?。ㄈ┬薹?。一是法制辦提出修改相關(guān)行政法規的建議，于2015年6月底前按程序報批。二是法制辦于2015年6月底前報國務(wù)院，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )修改相關(guān)法律。如果暫時(shí)不能修法，由國務(wù)院向全國人大常委會(huì )建議暫停執行相關(guān)法律條款，同時(shí)抓緊推進(jìn)修法程序。三是地方人民政府提請地方人大常委會(huì )修改相關(guān)地方性法規。
　?。ㄋ模┕?。一是對沒(méi)有法律法規依據的部門(mén)規章、規范性文件設定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門(mén)于2015年2月底前通過(guò)修改部門(mén)規章、規范性文件予以取消。二是視工作進(jìn)展情況，及時(shí)公布法律、行政法規和地方性法規的修改決定。三是對依據法律法規制定的部門(mén)規章、規范性文件所設定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門(mén)根據修改后的法律法規對規章、規范性文件進(jìn)行修改并公布。四是上述工作完成后，中央編辦、發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)和地方，統一制定并公布保留的審批事項及其強制性中介服務(wù)事項目錄。
　?。ㄎ澹┝⒎?。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草政府核準和備案投資項目管理條例，于2015年6月底前報國務(wù)院，實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準制度，主要內容包括：
　　一是精簡(jiǎn)前置審批。只保留規劃選址、用地預審（用海預審）兩項前置審批，其他審批事項實(shí)行并聯(lián)辦理。對重特大項目，也應將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件，由發(fā)展改革委商環(huán)境保護部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項目的具體范圍。
　　二是優(yōu)化審批程序。其他確需保留在項目開(kāi)工前完成的審批事項，與項目核準實(shí)行并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門(mén)都要按照公開(kāi)透明的要求，制定發(fā)布工作規則、辦事指南，并公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結果等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
　　三是規范中介服務(wù)。確立中介機構的市場(chǎng)主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構開(kāi)展，行政機關(guān)不得干預。行政機關(guān)委托開(kāi)展的評估評審等中介服務(wù)，要通過(guò)競爭方式選擇中介機構，一律由行政機關(guān)支付服務(wù)費用并納入部門(mén)預算，嚴格限定完成時(shí)限。中介機構要不斷提高服務(wù)能力和水平。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，對中介機構出具假報告、假認證等違法違規行為要依法嚴肅查處，造成嚴重后果的，要依法從嚴懲處。
　　四是加強縱橫聯(lián)動(dòng)，確保監管到位。堅持“各負其責、依法監管”的原則，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉向事中事后監管。企業(yè)依法取得審批手續后，按照批準的建設方案，自行決定開(kāi)工建設。結合企業(yè)信用信息公示系統，建立投資項目建設信息在線(xiàn)報告制度。對于未依法取得審批手續即開(kāi)工建設的，有關(guān)部門(mén)要依法查處。建立企業(yè)和中介機構信用檔案制度，向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機構信用記錄納入國家統一的信用信息平臺。
　?。┙ňW(wǎng)?！跋葯M后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。核準機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個(gè)項目建設周期唯一的身份標識，并與社會(huì )信用體系對接。
　　一是實(shí)現中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)加快建設中央層面的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。有關(guān)部門(mén)根據新的核準制度要求，建立健全本部門(mén)在線(xiàn)審批監管平臺，與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺聯(lián)接，盡快實(shí)現“信息共享”，2015年6月底前開(kāi)始試運行。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)這一平臺，及時(shí)發(fā)布區域性、行業(yè)性發(fā)展規劃和宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)調控、國土、環(huán)保等方面信息，引導企業(yè)投資行為，接受社會(huì )監督。
　　二是實(shí)現全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿(mǎn)足保密要求的統一接口標準，協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照統一標準分別建立本系統的在線(xiàn)審批監管平臺并適時(shí)聯(lián)通，形成覆蓋全國的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，加快實(shí)現“網(wǎng)上辦理”，2015年底前開(kāi)始試運行。
　　三是依托在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現縱橫協(xié)同監管。投資項目在線(xiàn)審批監管平臺設置電子監察功能，全程跟蹤、及時(shí)預警、嚴肅問(wèn)責。企業(yè)憑項目代碼可實(shí)時(shí)查詢(xún)辦理情況，實(shí)現外部監督。
四、組織落實(shí)
　　發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成制度、技術(shù)專(zhuān)門(mén)工作小組，抓緊推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。
　　附件：企業(yè)投資項目核準的前置審批事項及設定依據一覽表
附件
企業(yè)投資項目核準的前置審批事項及設定依據一覽表
序號
前置條件
負責部門(mén)
設定依據
一、法律明確規定為核準前置條件（5項）
1
選址意見(jiàn)書(shū)
城鄉規劃主管部門(mén)
《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十六條：按照國家規定需要有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
　　前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見(jiàn)書(shū)。
2
節能審查意見(jiàn)
節能管理部門(mén)
《中華人民共和國節約能源法》第十五條：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設；建設單位不得開(kāi)工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節能工作的部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
《公共機構節能條例》第二十條第二款：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的部門(mén)，應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標準，統籌兼顧節能投資和效益，對建設項目進(jìn)行節能評估和審查；未通過(guò)節能評估和審查的項目，不得批準或者核準建設。
3
洪水影響評價(jià)
水行政主管部門(mén)
《中華人民共和國防洪法》第三十三條第一款：在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時(shí)，應當附具有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準的洪水影響評價(jià)報告。
4
環(huán)境影響評價(jià)審批文件
環(huán)境保護行政主管部門(mén)
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門(mén)不得批準其建設，建設單位不得開(kāi)工建設。
5
海洋環(huán)境影響評價(jià)意見(jiàn)
海洋行政主管部門(mén)
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十七條：海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃、海洋環(huán)境保護規劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書(shū)，由海洋行政主管部門(mén)核準，并報環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案，接受環(huán)境保護行政主管部門(mén)監督。
　　海洋行政主管部門(mén)在核準海洋環(huán)境影響報告書(shū)之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊環(huán)境保護部門(mén)的意見(jiàn)。
《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》
　　第七條第一款：海岸工程建設項目的建設單位，應當在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表），按照環(huán)境保護法律法規的規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)預審后，報環(huán)境保護主管部門(mén)審批。
二、法律作出相關(guān)規定但未明確為核準前置條件（11項）
1
水土保持方案審核
水行政主管部門(mén)
《中華人民共和國水土保持法》第二十六條：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開(kāi)工建設。
 2
壓覆礦產(chǎn)資源批復
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條：在建設鐵路、工廠(chǎng)、水庫、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)了解擬建工程所在地區的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權的部門(mén)批準，不得壓覆重要礦床。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》第三十五條：建設單位在建設鐵路、公路、工廠(chǎng)、水庫、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)了解擬建工程所在地區的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設項目設計任務(wù)書(shū)報請審批時(shí)附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的證明。在上述建設項目與重要礦床的開(kāi)采發(fā)生矛盾時(shí)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提出意見(jiàn)后，報國務(wù)院計劃行政主管部門(mén)決定。 
3
氣候可行性論證審批
氣象主管機構
《中華人民共和國氣象法》
　　第三十四條第一款：各級氣象主管機構應當組織對城市規劃、國家重點(diǎn)建設工程、重大區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項目進(jìn)行氣候可行性論證。
4
文物保護意見(jiàn)
相關(guān)人民政府、文物行政主管部門(mén)
《中華人民共和國文物保護法》第二十條第一款、第二款、第三款：
　　建設工程選址，應當盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開(kāi)的，對文物保護單位應當盡可能實(shí)施原址保護。
　　實(shí)施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門(mén)批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)。
　　無(wú)法實(shí)施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區、直轄市人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務(wù)院文物行政部門(mén)同意。全國重點(diǎn)文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。
　　第二十條第五款：本條規定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。
　　第二十九條：進(jìn)行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探。
5
安全預評價(jià)
安全監管部門(mén)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十九條：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)。
《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》（安全監管總局令第36號）
　　第九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構，對其建設項目進(jìn)行安全預評價(jià)，并編制安全預評價(jià)報告。
《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（安全監管總局令第45號）
　　第九條：建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對建設項目進(jìn)行安全評價(jià)。
　　安全評價(jià)機構應當根據有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準，對建設項目進(jìn)行安全評價(jià)，出具建設項目安全評價(jià)報告。安全評價(jià)報告應當符合《危險化學(xué)品建設項目安全評價(jià)細則》的要求。
6
地震安全性評價(jià)
地震工作主管部門(mén)
《中華人民共和國防震減災法》第三十五條第二款、第三款：重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務(wù)院有關(guān)規定進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報告所確定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防。建設工程的地震安全性評價(jià)單位應當按照國家有關(guān)標準進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并對地震安全性評價(jià)報告的質(zhì)量負責。
　　前款規定以外的建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或者地震動(dòng)參數區劃圖所確定的抗震設防要求進(jìn)行抗震設防；對學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進(jìn)行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。
7
貫徹國防要求
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊有關(guān)部門(mén)
《中華人民共和國國防動(dòng)員法》第二十一條：根據國防動(dòng)員的需要，與國防密切相關(guān)的建設項目和重要產(chǎn)品應當貫徹國防要求，具備國防功能。
　　第二十二條：與國防密切相關(guān)的建設項目和重要產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)以及軍隊有關(guān)部門(mén)擬定，報國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )批準。
　　列入目錄的建設項目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊有關(guān)部門(mén)提出；建設項目審批、核準和重要產(chǎn)品設計定型時(shí)，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當按照規定征求軍隊有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
8
軍事設施保護意見(jiàn)
主管軍事機關(guān)
《中華人民共和國軍事設施保護法》第二十八條：未經(jīng)國務(wù)院和中央軍事委員會(huì )批準或者國務(wù)院和中央軍事委員會(huì )授權的機關(guān)批準，不得拆除、移動(dòng)邊防、海防管控設施，不得在邊防、海防管控設施上搭建、設置民用設施。在邊防、海防管控設施周邊安排建設項目，不得危害邊防、海防管控設施安全和使用效能。
《中華人民共和國軍事設施保護法實(shí)施辦法》
　　第十六條：在作戰工程安全保護范圍內，禁止開(kāi)山采石、采礦、爆破，禁止采伐林木；修筑建筑物、構筑物、道路和進(jìn)行農田水利基本建設，應當征得作戰工程管理單位的上級主管軍事機關(guān)和當地軍事設施保護委員會(huì )同意，并不得影響作戰工程的安全保密和使用效能。
　　第二十三條：在軍用機場(chǎng)凈空保護區域內建設高大建筑物、構筑物或者其他設施的，建設單位必須在申請立項前書(shū)面征求軍用機場(chǎng)管理單位的軍級以上主管軍事機關(guān)的意見(jiàn)；未征求軍事機關(guān)意見(jiàn)或者建設項目設計高度超過(guò)軍用機場(chǎng)凈空保護標準的，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府有關(guān)部門(mén)不予辦理建設許可手續。
　　第三十六條：各級人民政府有關(guān)部門(mén)審批和驗收軍用電磁環(huán)境保護范圍內的建設項目，應當審查發(fā)射、輻射電磁信號設備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機關(guān)意見(jiàn)的情況；未征求軍事機關(guān)意見(jiàn)或者不符合國家電磁環(huán)境保護標準的，不予辦理建設或者使用許可手續。
9
農業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū)
水行政主管部門(mén)、流域管理機構
《中華人民共和國農業(yè)法》第十九條第一款：各級人民政府和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應當加強農田水利設施建設，建立健全農田水利設施的管理制度，節約用水，發(fā)展節水型農業(yè)，嚴格依法控制非農業(yè)建設占用灌溉水源，禁止任何組織和個(gè)人非法占用或者毀損農田水利設施。
《中華人民共和國水法》
　　第三十五條：從事工程建設，占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施；造成損失的，依法給予補償。
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》
　　國務(wù)院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄
　　第170項：占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批
10
海域使用預審意見(jiàn)
海洋行政主管部門(mén)
《中華人民共和國海域使用管理法》第十六條第一款：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)申請使用海域。
　　第十七條：縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依據海洋功能區劃，對海域使用申請進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批準權的人民政府批準。
　　海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請，應當征求同級有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
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水源地審批
水行政主管部門(mén)
《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條：禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
　　禁止在飲用水水源一級保護區內從事網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
　　第五十九條：禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。
　　在飲用水水源二級保護區內從事網(wǎng)箱養殖、旅游等活動(dòng)的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。
三、行政法規明確規定為核準前置條件（5項）
1
用地預審意見(jiàn)
土地行政主管部門(mén)
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十二條第一款第一項：建設項目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對建設項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設項目用地預審報告。
《中華人民共和國土地管理法》第五十二條：建設項目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)可以根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。
2
取水申請批準文件
水行政主管部門(mén)
《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十一條：取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門(mén)不得審批、核準該建設項目。
《中華人民共和國水法》第七條：國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。
3
移民安置規劃及審核意見(jiàn)
移民管理機構
《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第十條第二款：大中型水利水電工程的移民安置規劃，按照審批權限經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務(wù)院移民管理機構審核后，由項目法人或者項目主管部門(mén)報項目審批或者核準部門(mén)，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。
　　第十五條第二款、第三款：經(jīng)批準的移民安置規劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當依照本條例第十條的規定重新報批。
　　未編制移民安置規劃或者移民安置規劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設項目，有關(guān)部門(mén)不得批準或者核準其建設，不得為其辦理用地等有關(guān)手續。
4
地質(zhì)災害危險性評估
國土資源主管部門(mén)
《地質(zhì)災害防治條例》第二十一條第一款：在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設應當在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。
5
河道影響審批
河道主管部門(mén)
《中華人民共和國河道管理條例》第十一條第一款：修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)等建筑物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。
四、行政法規作出相關(guān)規定但未明確為核準前置條件（7項）
1
民用機場(chǎng)安全環(huán)境保護意見(jiàn)
民用航空管理機構
《民用機場(chǎng)管理條例》
　　第四十七條：縣級以上地方人民政府審批民用機場(chǎng)凈空保護區域內的建設項目，應當書(shū)面征求民用機場(chǎng)所在地地區民用航空管理機構的意見(jiàn)。
2
涉及國家安全事項的建設項目審批
各級國家安全機關(guān)
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》
　　國務(wù)院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄
　　第66項：涉及國家安全事項的建設項目審批
3
宗教影響意見(jiàn)
宗教事務(wù)部門(mén)
《宗教事務(wù)條例》第二十五條：有關(guān)單位和個(gè)人在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內改建或者新建建筑物、設立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應當事先征得該宗教活動(dòng)場(chǎng)所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門(mén)同意。
4
風(fēng)景名勝區保護審核
風(fēng)景名勝區管理機構
《風(fēng)景名勝區條例》第二十八條：在風(fēng)景名勝區內從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動(dòng)，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核后，依照有關(guān)法律、法規的規定辦理審批手續。
　　在國家級風(fēng)景名勝區內修建纜車(chē)、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務(wù)院建設主管部門(mén)核準。
5
通航安全意見(jiàn)
海事管理機構
《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第二十五條：在內河通航水域或者岸線(xiàn)上進(jìn)行下列可能影響通航安全的作業(yè)或者活動(dòng)的，應當在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報海事管理機構批準：
　?。ㄒ唬┛碧?、采掘、爆破；
　?。ǘ嬛?、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；
　?。ㄈ┘茉O橋梁、索道；
　?。ㄋ模╀佋O、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
　?。ㄎ澹┰O置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；
　?。┖降澜ㄔO，航道、碼頭前沿水域疏浚；
　?。ㄆ撸┡e行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽。
　　進(jìn)行前款所列作業(yè)或者活動(dòng)，需要進(jìn)行可行性研究的，在進(jìn)行可行性研究時(shí)應當征求海事管理機構的意見(jiàn)；依照法律、行政法規的規定，需經(jīng)其他有關(guān)部門(mén)審批的，還應當依法辦理有關(guān)審批手續。
《中華人民共和國海上交通安全法》第二十二條第一款：未經(jīng)主管機關(guān)批準，不得在港區、錨地、航道、通航密集區以及主管機關(guān)公布的航路內設置、構筑設施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。
6
自然保護區審核意見(jiàn)
自然保護區主管機構
《中華人民共和國自然保護區條例》第三十二條第一款、第二款：在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區的實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的實(shí)驗區內已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
　　在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區內的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應當限期治理。
7
海岸工程建設項目環(huán)評審核批復
環(huán)境保護行政主管部門(mén)
《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》第六條：新建、改建、擴建海岸工程建設項目，應當遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。
　　第七條第一款：海岸工程建設項目的建設單位，應當在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報告書(shū)（表），按照環(huán)境保護法律法規的規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)預審后，報環(huán)境保護主管部門(mén)審批。
五、部門(mén)規章明確規定為核準前置條件（2項）
1
水工程建設規劃同意書(shū)
水行政主管部門(mén)
《水工程建設規劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號）第四條第一款、第二款：水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準、備案）時(shí)，應當附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審查簽署的水工程建設規劃同意書(shū)。
　　對只編制項目建議書(shū)的水工程，應當在項目建議書(shū)報請審批時(shí)附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審查簽署的水工程建設規劃同意書(shū)。
2
水資源論證報告書(shū)審查
水行政主管部門(mén)
《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委令第15號）第二條：對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目），建設項目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)主單位）應當按照本辦法的規定進(jìn)行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書(shū)。
　　第十一條：業(yè)主單位在向計劃主管部門(mén)報送建設項目可行性研究報告時(shí)，應當提交水行政主管部門(mén)或流域管理機構對其取水許可（預）申請提出的書(shū)面審查意見(jiàn)，并附具經(jīng)審定的建設項目水資源論證報告書(shū)。
　　未提交取水許可（預）申請的書(shū)面審查意見(jiàn)及經(jīng)審定的建設項目水資源論證報告書(shū)的，建設項目不予批準。
《中華人民共和國水法》第二十三條第二款：國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制。
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